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今日资讯:全面实施乡村振兴战略要突破哪些难关
发布时间:2019/7/10 14:25:50  来源:金兰企划网  编辑:admin

导读:2019年7月10日发布,今日资讯:全面实施乡村振兴战略要突破哪些难关。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

今日资讯:全面实施乡村振兴战略要突破哪些难关

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十六章 推动农村产业深度融合 把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展?#30053;?#20307;新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合,让农村?#27426;?#19977;产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,作为七大国家战略之一写入党章。这是******着眼于全面建成小康社会、向社会主义现代化强国迈进所作出的重大战略决策。2017年12月底召开的中央农村工作会议就乡村振兴战略?#21738;?#26631;、原则和路径及任务做了总体部署。乡村振兴战略指明了农村改革的方向和重点,成为新时代农村现代化的纲领和遵循。深刻理解乡村振兴战略,对于当前和今后?#27426;?#26102;期做好农业农村工作具有重要意义。
乡村振兴战略的重大意义
实施乡村振兴战略,目标是产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕,其本质就是农业全面升级、农民全面进步、农村全面发展,实现农业农村的现代化。乡村振兴战略的提出顺应了国情、农情的变化,呼应了广大农民的期盼。
乡村振兴是基于我国农业农村发展变化?#31361;?#26412;矛盾而提出的重大战略。改革开放以来,随着我国新型工业化、信息化和城镇化快速推进,农村资源要素加速向城市和非农产业流动,大量农村人口尤其是青壮年人口进入城市,为我国现代化发展提供?#21496;?#22823;的支撑。但资源要素流出也对农业农村发展带来巨大影响,农民老龄化、农村?#25307;?#21270;等现象日益严重,相当比例的村庄呈?#20540;?#25949;景象,与我国城市现代化发展形成鲜明对照。城乡发展差距成为我国经济社会发展最大的失衡,也成为新时代我国发展不平衡不充分的最集中体现。实施乡村振兴战略,是解决当前我国乡村发展问题的必然要求。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一篇 规划实施 实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,坚?#20540;?#30340;领导,更好履行各级政府职责,凝聚全社会力量,扎实?#34892;?#25512;进乡村振兴。

农业农村现代化是建设现代化强国、实现我国百年奋斗目标的必然要求。党的十九大提出,中国将在2020年全面建成小康社会,2035年要基本实现社会主义现代化,本?#20848;?#20013;叶要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我国是农业大国、农村大国,从幅员面积看,城镇地区占地9.43万平方公里,占国土面积比例不到1%,除此之外的广袤区域大部?#36136;?#20110;农村地区,占我国国土面积70%以上;在广大农村地区生活着5.90亿人口,占我国总人口的比例超过40%。虽然随着城镇化进程?#27426;?#21152;快,仍有相当比例的人口从农村迁往城镇,但即便城镇化率达到70%,届时仍将有超过4亿人住在农村。我国要实现全面现代化,农业农村现代化是题中应有之义。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。我国农业农村的现代化,决定着全面小康社会的成色,决定着社会主义现代化的质量,也决定着中华民族伟大复兴的中国梦能否如期实现。因此,十九大报告把农业农村置于优先发展位置,把乡村振兴战略作为国?#19994;?#19971;大战略之一。
改革开放40年来农业农村快速发展为实施乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。新?#20848;?#20197;来我国连续14个“中央一号文件”相继出台,把农业作为全党工作的重中之重,实施了“以工补农、以城带乡”、新农村建设等一系列重大战略,农业农村投入?#20013;?#22686;加,农业农村发展进入黄金期,农业生产力水平稳步提升,主要农产品供给大幅度增加,农业?#25237;?#29983;产?#30465;?#22303;地产出率和资源利用率明显提高。农村基础设施和公共服务?#27426;?#23436;善,路、水、电和通迅等基础设施有了根本性改善,村容村貌发生?#21496;?#22823;变化。尤其是十八大以来,以******同志为核心的******提出了一系?#34892;?#29702;念新思想新战略,做出了一系列转变农业农村发展方式的制度顶层设计,深入推进农业供给侧结构性改革,?#27426;?#38598;聚农业农村发展新动能,为乡村振兴奠定了坚实的物质基础。

今日资讯:全面实施乡村振兴战略要突破哪些难关

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想?#31361;?#26412;原则 第二节 基本原则 ——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节?#21152;?#20808;、保护优先、自然?#25351;?#20026;主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,?#26376;?#33394;发展引领乡村振兴。
实施乡村振兴战略,实现城乡融合发展,让8亿农民充分发展,获得相对稳定?#20013;?#30340;收入和可供其“充分发展”的生活空间,推动乡村实现规模经济和集聚经济效应,将带来新的市场红利的释放,成为新时代我国经济发展的新动能。也正是从?#40092;?#24847;义上,十九大报告把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题,放在全党工作的重中之重,摆在优先位置。
乡村振兴战略面临的困难和挑战
当前,推进乡村振兴还面临着要素配置不合理、产品供需结构失衡、农村生态环境压力加大、农村社会建设严重滞后等问题和挑战。
从农业生产看,分散的小规模生产仍占有相当大的比例。中国农民户均经营土地7.5亩、5.7块地块,当前超过60%的耕地和近40%的畜禽养殖没有实现规模经营,这给机械和技术推广带来很大的障碍,也造成我国农业生产成本高企,成为制约我国农业国际竞争力的重要原因。另一方面,农村?#25237;?#21147;短缺越来越严重,农业?#25237;?#21147;人口中45岁以?#31995;?#24050;经占到45.7%、女性已经占到48.2%,农村实用人才短?#20445;?#26032;?#22242;?#19994;经营主体所占比例仍然很低,新?#22242;?#19994;生产体系、经营体系和产业体系?#24418;从行?#26500;建。
从市场看,农产品供给和需求存在结构性失衡。我国?#21496;鵊DP超过8000美元,城乡居民消费进入加快升级的阶段,不仅要“吃得饱?#20445;?#36824;要“吃得好?#20445;?#23545;“舌尖?#31995;?#23433;全”的需要也更多。但优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后,高品?#23454;?#31918;?#22330;?#26524;菜、奶类、肉类等农产品生产与消费需求尚有?#27426;?#24046;距。农产品加工水平和转化增值率依然偏低,农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足,产业链条短、附加值不高,带动农民增收能力弱。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第五章 发展目标 到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会?#21738;?#26631;如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村?#27426;?#19977;产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;农村基础设施条件?#20013;?#25913;善,城乡统一的社会保?#29616;?#24230;体系基本建立;农村?#21496;?#29615;境显著改善,生态?#21496;?#30340;美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得?#28304;?#25215;和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。
从资源环境看,农业资源制约日益严重,农村地区生态环境恶化趋势未能?#34892;?#36870;转。中国淡水资源总量不足、利用率不高,农业年均缺水量300多亿立方米;全国年均超采地下水215亿立方米,超采区面积23万平方公里;受生态退化和城镇化吞并,全国每年减少耕地600到700万亩,守住耕地红线?#38590;?#21147;越来越大;水土资源匹配严重失调,全国50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地区。农业面源污染加剧态势?#24418;?#24471;到根本扭转,中国农药利用?#24335;?#20026;30%到40%,化?#19990;?#29992;率只有大约30%,?#24515;?#29575;高达42%,工业“三废”和城市生活污染向农业农村扩散严重,镉、汞、砷等重金属向水土渗透的趋势?#24418;?#24471;到?#34892;?#36943;制。
从基础设施与公共服务看,乡村建设存在较大缺口,社会事业明显滞后。根据全国普查结果,截至2016年底,还有52.3%的农户没有用上经过净化处理的自来水,尚有38.1%的村没?#26032;?#28783;,不到一半的农户使用煤气、天然气、液化石?#25512;?8.8%的农户住在砖(石)?#20928;?#31481;草土坯结构的房屋中,中国农村网民规模为2.01亿,农村互联网普及?#24335;?#20026;34.0%、比城镇低35.4个百?#20540;悖?#26377;电子商务配送站的村仅占25.1%,只有17.4%的村生活污水能够集中处理或部分集中处理,还有46.5%的村没有完成改厕。只有32.3%的村有幼儿园、托儿所,45.1%的村没有执业(助理)医师,43.6%的乡镇没有本级政府创办的敬老院,仅有4.9%的村开展了旅游接待服务。
从农民收入看,城乡之间存在很大差距,部分老少边穷地区脱贫攻坚?#35759;?#36739;大。2017年农村居民?#21496;?#21487;支配收入达到13432元,城乡居民?#21496;?#21487;支配收入之比仍然高达2.71︰1。农村金融普惠程度低、投资门路少,农民财产性收入比例仍然?#31995;停?#32511;水青山还没有完全转变为群众致富的金山银山。2016年底全国农村贫困人口还有4300多万,且集?#24615;?#33258;然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区,并?#21494;?#20026;老弱病残等“无业可扶、无力脱贫”的人群,部分已脱?#24230;?#32676;依赖心理加重,“扶?#26007;?#24535;”任重道远。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想?#31361;?#26412;原则 第二节 基本原则 ——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民?#20013;?#22686;收,?#27426;?#25552;升农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/strong>
从农村社会看,农村新文化新风尚还未确立,乡村治理有待改善。农村居民文明程度仍然有待提高,村民自治制度需要进一步完善。农村社会受制于血缘、“熟人”、“关系?#20445;?#36824;未能营造公平正义氛围,农民的获得感不强。农村信用体系建设缺位,对各?#36136;?#20449;、失德、失范等行为还缺乏?#34892;?#30340;教育惩戒机制。农业农村新产业新业态缺乏长远规划、法律规范和?#26376;?#24847;识,农产品电商上行遭遇信用障碍,类似“青岛天价大虾”和?#25226;?#20065;宰客”现象屡见不鲜。农村?#25307;?#21270;严重,部分乡村呈现出凋敝的精神面貌,少数地区还存在一些突出的治安问题。农村对人才的吸引力不强,“三农”工作后继无人现象愈发严重。
乡村振兴战略的主要路径
2017年底的中央农村工作会议提出乡村振兴?#21738;?#26631;任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。要如期实现乡村振兴?#21738;?#26631;和任务,就要贯彻中央农村工作会议提出的“8个坚持”的基本原则和7大基本路径。
推进乡村振兴的基本原则。“8个坚持”基本原则,?#20219;?#25910;了改革开放40年经验,也切合了新时代我国国情?#22242;?#24773;发展变化的实?#30465;?br /> 一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强组织保障。共产党领导是新时代中国特色社会主义的本质特征,也是最大优势。推进乡村振兴战略,也要发挥党的领导这一组织优势。因此中央农村工作会议明确提出,乡村振兴战略,党政一把手是第一责任人,五级书记一起抓,这是实施乡村振兴战略最强有力的政治保障。
二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处。把农业农村工作作为全党工作的重中之重是多年来我国推进农业农村改革与发展的重要经验。党的十九大不仅坚持了这一原则,而且进一步提出要把农业农村发展摆在优先位置。具体而?#35029;?#25512;进乡村振兴,要在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先?#25165;擰?

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二章 振兴基础 党的十八大以来,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,以******同志为核心的******推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,切实把农业农村优先发展落到实处;坚持立足国内保证自给的方针,牢牢把?#23637;?#23478;粮食安全主动权;坚持?#27426;?#28145;化农村改革,激发农村发展新活力;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快提高农业供给质量;坚?#33268;?#33394;生态导向,推动农业农村可?#20013;?#21457;展;坚持在发展中保障和改善民生,让广大农民有更多获得感;坚持遵循乡村发展规律,扎实推进生态?#21496;?#30340;美丽乡村建设;坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作,推动农业农村发展取?#32654;?#21490;性成就、发生历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

三是坚持把农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化。农业供给侧结构性调整是2017年中央1号文件的主题,?#27493;?#26159;未来相当长?#27426;?#26102;期我国农业发展的主线。农业是农村的主要产业,农业发达是实现农村产业兴旺的必然要求。因此,推进乡村振兴,就需要坚持推进农业供给侧结构性改革,通过调优产?#26041;?#26500;,调顺产业体系,实现?#27426;?#19977;产业融合发展,才能让农业成为有魅力的蓝海产业,让农民成为体面职业,让农村成为创业的活力乐土。

四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把?#23637;?#23478;粮食安全主动权。我国作为14亿的人口大国,农产品供应依赖国际市场是不现实的,也是行不通的。因此,中央提出“?#20219;?#22522;本自给,口粮绝对安全”的粮食底线和“以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑”的粮食安全战略。这就要求在推进乡村振兴战略过程中,守住农业综合产能不降低的底线。

五是坚持?#27426;?#28145;化农村改革,激发农村发展新活力。推进乡村振兴,既需要国家增加对农业农村的投入,更需要发挥市场的力量,调动农民的积极性,动员全社会的参与。只有深化农村改革,破除现行制?#26085;?#30861;,才能激发农民创业创新的活力,激发工商资本的积极性,形成多元化投入机制,培育农村发展新动能。

六是坚?#33268;?#33394;生态导向,推动农业农村可?#20013;?#21457;展。乡村振兴既需要农村产业发展,更需要有生态?#21496;?#30340;环境。因此必须贯彻******总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念,合理利用资源,保护生态环境,?#26376;?#36275;人民日益增长的优美生态环境需要。
七是坚持保障和改善民生。发展的最终目的是为了人民,乡村振兴?#21738;?#30340;是为了促进农民的全面发展。因此,要把完善农村公共服务体系,保?#20808;?#20247;基本生活作为乡村振兴的重要内容,使农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实、更有保障。

八是坚持遵循乡村发展规律。农村经济社会发展有其自身的规律,农业农村现代化需要一个历史过程。这就要求在推进乡村振兴战略过程中,要根据其内在规律,科学?#25165;?#21508;种基础设施建设和产业发展项目,因地制宜,循序渐进,不能搞运动式建设,不能一窝蜂上马项目。在乡村建设中,要注意合理布局,尤其是保留乡村特色风貌,?#20048;?#20065;村建设走样、演变为“城市农村一个样”。

乡村振兴的基本路径。城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路,构成了中国特色的乡村振兴道路。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强。

一是走城乡融合发展之路。“融合发展?#20445;?#26159;“以城带乡,以工促农”的深化和提升。其核心就是转变?#27426;日?#20027;流的“城市主导、农村从属”的城乡发展倾向,促进城乡经济体系一体化形成全面融合、共同?#27604;?#30340;新型工农城乡关系。一方面,要通过体制机制改革,破除城乡间的要素流动障碍,改变过去城乡失衡的格局,实现城乡之间要素良性互动,让城市的资本、人才和技术进入农业农村,为乡村振兴提供支撑。另一方面,推进城乡之间在社会保障、社会治理和文化建设的一体化,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

二是走共同富裕之路。农民生活富裕是乡村振兴的根本,要让农民更多地分享现代化经济体系的收益。在农村创造平等的致富机会,拓展更多的增收渠道,提供更多的就业创业选择,让农民有?#20013;?#31283;定的收入来源。缩小城乡生活水平?#31361;?#26412;公共服务水平的差距,让农民能够方便地享受到现代化的生活设施和社会福利。不仅实现经济上?#26696;?#35029;?#20445;?#36824;要让社会管理更加顺畅,文化生活更加丰富,政治参与更加平等,生态建设更加优美,满足农村居民日益增长的美好生活需要。

三是走质量兴农之路。产业兴旺是乡村振兴的首要任务。进入本?#20848;?#20197;来,国家实施“以工补农、以城带乡”战略,农业综合生产能力大幅提升,农业发展的基本矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。实施质量兴农战略,就是推进农业由增产导向转向提?#23454;?#21521;,通过推进农业标准化,加快农产品质量安全全程追溯体系建设,提高农产品质量,促进农村?#27426;?#19977;产业融合发展,构建农业经营体系、生产体系和产业体系,提升农业供给体系的质量和效益,推动我国由农业大国向农业强国转变,保障国家粮食安全,实现农民就业增收。

四是走乡村绿色发展之路。生态?#21496;?#26159;乡村振兴的关键,这既是我国绿色发展?#30446;?#35266;要求,也顺应了城乡居民对美好生活的需要。要推进农业清洁生产,节水节肥节药节膜,降?#22242;?#19994;投入?#33539;?#29983;态环境的污染和破坏。发展循环经济,推进种养结合,加快秸?#36873;?#30044;禽粪便和病死畜禽的资源化利用。保护自然资源,通过退耕还林、还湖、?#20849;?#31561;,实现山水林田湖草和谐共生。通过创新体制机制、协调多元主体,充分挖掘乡村的农耕文化和康养资源,提供绿水青山供城乡居民休?#26032;?#28216;、教育亲子、养生养老,实现农村生产、生活和生态的有机统一。

五是走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障。弘扬和践行社会主义核心价值观,传承农耕文明,提升农民精神风貌。加强农村公共文化建设,将新?#22242;?#19994;经营主体和新乡?#22242;?#32946;有机结合起来,倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风,?#27426;?#25552;高乡村社会文明程度。

六是走乡村善治之路。治理?#34892;?#26159;乡村振兴的基础,要坚持自治、法治、德治“三治结合”。进一步创新和健全乡村治理体系,加强农村基层党组织建设,完善村民自治制度,依靠自?#20301;?#35299;日常经济社会矛盾,依靠法治提供解决纠纷的准绳,依?#24247;?#27835;形成农村和谐的秩序。促进严格执法和民主协商向农村基层下沉,建设平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐?#34892;頡?

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一章 夯实农业生产能力基础 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全和重要农产品?#34892;?#20379;给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

七是走中国特色减贫之路。坚决打好精?#32426;?#36139;攻坚战,坚持精准扶贫、精?#32426;?#36139;,把提高脱贫质量放在首位,脱真贫、真脱贫。实施精?#32426;?#36139;攻坚战,一个不落下,是确保我国全面实?#20013;?#24247;的重要保障。未来,我国脱贫攻坚将更聚焦在深度贫困的地区,通过发展生产、易地搬迁、生态扶贫、发展教育以及社保兜底等多种方式,激发贫困人口脱贫?#21738;?#29983;动力。同时,将采取扶贫同扶志、扶智相结合,提升贫困人口的精神面貌,消除其“等靠要”的思想意识,真正让贫困人口摆脱贫困落后的根源。

推进乡村振兴战略的改革思路

推进乡村振兴战略的主要举措。要实现乡村全面振兴的宏伟蓝图,必须强化制度供给,坚?#25351;?#38761;创新,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化农村土地制度、农村集体产权制度?#22242;?#19994;支持保护制度改革,健全投融资、生态保护和社会治理等体制机制,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

一是深化农村土地制度改革。落实“三权分置”?#25226;影?0年”?#26085;?#31574;,稳定农村土地经营权。改革农村建设用地和宅基地管理制度,将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于农村产业发展项目,?#24066;?#21033;用宅基地建设生产用房发展小型加工项目,利用闲置农民房屋发展乡村休?#26032;?#28216;,盘活农村建设建设用地和宅基地,解决农村?#27426;?#19977;产业发展用地难问题。

二是完善投入保障机制。财政投入是国家推动乡村振兴战略实施的重要抓手。国家将进一步加大对农业农村的投入力度,加快农业农村基础设施建设,提升农村教育、文化和医疗卫生等公共服务水平,加快农村产业发展,继续完善调整农产品收储制度和粮食最低?#23637;?#20215;政策。国家将加强支农资金整合,把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设融合起来,统筹?#25165;?#23567;城镇、集镇化、?#25307;?#26449;改造,政策资金项目优先向农村、向贫困村倾?#20445;?#34917;齐短板和弱项。

三是健全乡村振兴人才队伍培养制度。人才队伍是乡村振略实施的主体。要多渠道、多层?#38395;?#32946;乡村振兴人才队伍。一方面,以新?#22242;?#19994;经营主体带头人、农业职业经理人及骨干农民培育为重点,创新培训机制,强化能力素质提升、生产经营服务和产业政策扶持等,帮助职业农民快速成长。另一方面,支持和鼓励城市各类优秀人才下乡创业创新,参与乡村振兴。引导毕业大学生、专业军人到农民合作社、龙头企业及集体经济组织,参与农村发展,弥补农村高端人才不足的问题。

今日资讯:全面实施乡村振兴战略要突破哪些难关

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十章 ?#20013;?#25913;善农村?#21496;?#29615;境 第三节 建立健全整治长效机制 全面完成县域乡村建设规划编制或修编,推进实用性村庄规划编制实施,加强乡村建设规划许可管理。建立农村?#21496;?#29615;境建设和管护长效机制,发挥村民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效?#26007;?#21046;度,健全服务绩效?#20848;?#32771;核机制。探索建立垃圾污水处理农户?#26007;?#21046;度,完善财政补贴?#22242;?#25143;?#26007;?#21512;理?#20540;?#26426;制。依法简化农村?#21496;?#29615;境整治建设项?#21487;?#25209;程序和招投标程序。完善农村?#21496;?#29615;境标准体系。

四是强化农村金融保险支撑。完善农村金融服务体系,大力发展农村普惠金融,鼓励探索利用移动支付、互联网金融等?#30001;?#37329;融网点和终端,填补农村基础金融服务空?#20303;?#36890;过定向?#24213;肌?#20449;贷担保、产业引导基金等各种方式,引导金融机构向农业农村倾?#20445;?#35299;决乡村振兴的资金缺口。提高现有农业政策保险赔付水平,探索开展价格保险,真正实现对农民的收入保障。

五是改善乡村振兴创业创新环境。良好的政策环境是充分发挥社会主体参与乡村振兴战略的制度保证。因此,要推进农村体制机制创新,做好“放管服”工作。完善农村道?#26041;?#36890;、信息网络和物流体系,完善创业信贷、担保、社保政策,打通农村服务“最后一公里?#20445;?#20026;各类主体投资提供良好的公共服务和政策支持。

需要处理好的四个关系。一是要处理好政府与市场之间的关系。乡村振兴战略作为国家战略,各级党委政府作为责任主体,必将在投入保障、人才培养、基础设施建设、制度改革中发挥主导作用。但乡村振兴,特别是农业农村经济发展,更需要发挥市场对资源配置的决定性作用。因此在推进乡村振兴中,要明确政府和市场之间的边界,政府应把主要力量放在推进制度改革、完善基础设施和公共服务等方面,打造优良的发展环境;在产业发展上,则应尊重经济规律,发挥市场机制的作用,激发各类主体的积极性,从而形?#36175;?#36827;乡村振兴的合力。

二是要处理经济发展与社会进步的关系。乡村振兴目标是农业农村全面现代化,既包括农村产业全面升级,让农民实现就业增收生活富裕,也需要社会的全面进步,让农民在教育、医疗卫生、文化体育和养老等方面享受到更好的服务,农民个人素?#23454;?#21040;全面提升。当前,城乡在养老、教育和医疗方面存在的差距比收入差距更大,也是造成城乡发展失衡的深层次的根源。因此在推动农村产业发展的同时,更要关注农村社会事业,加大投入,大幅度提高农村教育、医疗卫生和文化体育等方面的服务水平,完善农村养老保障体系,让农村居民实现全面发展。此外,?#20449;?#24615;别比例不平衡所带来的社会问题、农民群体分化所造成的纠纷和冲突,将成为农村社会中的重要问题,需要引起更多关注。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第一章 重大意义 实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴,生态?#21496;?#26159;关键。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村?#21496;?#29615;境整治,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。

三是处理好小农户与各类新型经营主体的关系。推进乡村振兴战略,需要培育

家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,需要引入工商资本,发展龙头企业。这些新型经营主体,尤其是工商资本,不但可?#28304;?#26469;乡村振兴所急需的资金要素,还为各类优秀人才和先进技术进入农业农村提供了载体和渠道,是农村经济发展的引领力量。但也要看到,未来仍将是一大批小农户在农村生活就业,从事农业生产。乡村振兴?#21738;?#30340;就是为农民创造更加美好的生活,促进农民的全面发展。在乡村振兴中,要处理好小农户与各类新型经营主体尤其是工商资本的关系,把小农户与农业现代化有机衔接。一方面,要保障小农户的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权;另一方面,要引导各类新型经营主体与小农户建立?#34892;?#30340;联结方式,将先进技术理念导入小农户生产过程,享受到农业现代化带来的收益。尤其要?#20048;?#37096;分工商资本借乡村振兴的名义到农村搞地产开发,把农村变成?#24247;?#20135;开发的第二战场,不但破坏了农村生态环境,更偏离了乡村振兴?#21738;?#30340;和宗旨。

四是处理好农村改革和城市改革的关系。乡村振兴,既需要引导城市的资本、人才和技术进入乡村,更需要让部分农村人口向城市和非农产业转移,成为城市市民。因此要进一步改革城市的户籍、住房和养老、医疗、教育等制度,让进城就业的农民能够享受到城市的公共服务,真正在城市?#24067;?#33853;户,才能为农民退出承包地、宅基地创造条件,为乡村振兴创造更好?#30446;?#38388;和条件。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十八章 加强农村基础设施建设 继续把基础设施建设重点放在农村,?#20013;?#21152;大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提挡升级。

农村改革之所以能够率先突破、首战告捷,值得总结的经验很多。其中?#20852;奶?#23588;为重要:一是党?#25351;?#20102;从实际出发、实事求是的思想路线?#27426;?#26159;在总结历史经验教训的基础上,提出了处理国家与农民关系的准则,即“保障农民经济利益,尊重农民民主权利?#20445;?#19977;是尊重客观规律,农业实行家庭承包经营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主导多种所有制经济共同发展等,就是尊重农业规律、经济规律的结果;四是这样一场涉及8亿农民切身利益的深刻变革,没有引发社会的不安?#25237;?#33633;,最根本的是坚持了农村土地集体所有制、农村集体经济组织等农村基础性制度。

当前亟须推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体?#26800;?#22521;训等?#27426;?#35201;发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科?#24615;?#25152;等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;三要鼓励社会各界投身乡村建设,建立?#34892;?#28608;励机制,吸引支持企业家、专家学者、技能人才等,通过各?#28382;?#24452;服务乡村振兴事业。

(一)机械操作、教条主义严重。除了少数地方的少数乡村,拆旧建新成?#21496;?#22269;上下新农村建设的重?#24223;罚?#36720;轰隆隆了一阵子。有?#27426;?#26102;间县乡村最热衷易地搬迁,有面子、?#34892;?#35937;、有政绩。需不需要搬迁不知道,搬了新家如?#25991;?#29983;不知道,只要搬迁了,有政绩就行。一个村很多人?#21450;?#20986;去了,还有很多?#39034;?#24180;在城里务工,还专门去修路,建文化大院、学校、村部、卫生室,一个部门一个思路,且专款专用,有没有必要没有人去考虑。钱花不完,山村也要装空调,窑洞也要铺地板,使用率极低,造成巨大的浪费。

一是政策好的让人们都不愿脱贫,宁愿瞒报,也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山?#24459;系?#33457;果、药?#27169;?#22914;艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩?#36139;?#19981;愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线,但在具体操作过程?#34892;?#24335;的东西依然过多。干部们把很多精力和时间?#24049;?#36153;在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上,运动式扶贫现象存在。个别领导喜欢报喜不报忧,过于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产,顾眼前利益多些,长远打算不够。个别项目贪大求洋、难?#26376;?#23454;。四是群众最关心的、争着要的是能被?#33539;?#20026;贫困户,能吃?#31995;?#20445;、能领到补助,能住进搬迁扶贫的免费新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精?#23478;?#28982;是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫,扶富?#29615;?#31351;,假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难?#20848;?#19981;足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷,对贫困户的制约、奖励?#27426;唷?#20843;是人民群众的干劲没有完全被唤发出来,等、靠、要?#21738;?#22836;存在。政府输血过多,农户造血功能尚缺。九是?#20048;?#25206;贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透,或者乱用扶贫政策,不但会失去人?#27169;?#36896;成浪费,还会催生新的上?#27809;?#19981;稳定。

2019年7月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 新余

 ?#26723;?#27743;

 长春

 成都

 1

 绿色建筑产业园项目

科技产业园建设项目 

农业产业园项目 

生物?#26159;?#27905;取暖建设项目 

 2

 三产融合发展示范园建设项目

粮食?#25191;?#29289;流项目 

 工业园水质净化工程

 乡村旅游项目

 3

 旅游扶贫开发项目

低丘缓坡综合开发项目 

农村?#27426;?#19977;产业融合发展示范项目 

 生态农业高新产业园项目

 4

 现代化智能?#29575;?#39033;目

 大米活性蛋白肽项目

新旧动能转换产业园项目 

种养加?#27426;?#19977;产业融合示范项目 

 5

 冷链商贸物流园项目

 现代农产品产业融合发展示范项目

 蔬菜花卉种子产业园项目

 农产品物流园项目

 6

 绿色公路环境整治提升工程

文旅小镇项目 

生态观光园项目 

 区级土地整治项目

 7

 土地综合整治项目

食品产业园项目 

园田园综合体项目 

 大型秸秆沼气发电项目

 8

 农村道路改建工程项目

现代农业产业园项目 

智慧物流园项目 

 四好农村路建设项目

 9

 特色小镇园区建设项目

河道生态环境治理工程 

占补平衡土地整治项目 

 环境综合整治工程项目

 10

 粮食现代物流园项目

 未利用土地开发整理项目

 林业生态修复保护工程项目

?#20843;?#22909;农村路”项目 

 11

 物流?#34892;?#24314;设项目

 田园乡村振兴项目

 生态民宿度假区项目

 种养加一体化建设工程

 12

 城市森林体验公园项目

美丽乡村建设项目 

大蒜智能农业综合体项目 

 城乡供水一体化工程

 13

 智慧城市建设项目

 现代农业产业化综合服务项目

温泉休闲度假村项目 

旅游综合开发项目 

 14

 居民迁建外迁安置工程

 新农村综合服务基地项目

三产融合现代农业示范项目 

?#20843;?#22909;公路”提升改造建设项目 

 15

 农副产品物流园项目

土地整理项目

现代农业科技推广项目 

农村饮水安全巩固提升工程 

 

  
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