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重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态
发布时间:2019/7/10 14:12:17  来源:金兰企划网  编辑:admin

导读:2019年7月10日发布,重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十一章 加快农业转移人口市民化 第一节 健全落户制度 鼓励各地进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,?#24066;?#20892;业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重点解决符合条件的普通?#25237;?#32773;落户问题。全面实行居住证制度,确保各地居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

乡村振兴战略的中外视角观察。工业化、城镇化进程中的乡村衰败,是发达国家已经历经的历?#26041;?#27573;。为了避免这种衰败,各国也都采取了积极的举措,比如日本的一村一品运动,韩国的新村建设,而?#20998;?#30340;法国?#19981;?#26497;开展了乡村复兴运动。到上?#20848;?0年代,?#27426;人?#36133;的法国乡村甚至出现了复兴的迹象,大量的城里人涌入乡村,与我们今天的乡村旅游兴起有几分相似。从这一中外对照可以看出,振兴乡村是必要的,可行的,也是通过努力可以实现的。

乡村振兴战略的历史视角观察。早在上?#20848;?#19977;四十年代,梁漱溟、晏阳初等一批有识之士就意识到乡村衰败的问题,开始乡村自救的探索,但那个年代注定不会有什么结果。新中国成立以后,农业的基础设施地位得以?#33539;ǎ?#20892;村工作一直放在重要的位置,甚至也提出了新农村建设的构想。但开展的一些工作,主要从保障供给、稳定政权的角度出发,农村依然十?#21046;?#31351;。改革开放以后,工业化、城镇化加速,农村?#30446;?#24515;化、发展相对滞后等问题日益严重。在此背景下,在国家有能力开始对农业农村进行支持和反哺的时候,社会主义新农村建设战略就被提出,这就是2005年10月新农村建设战略出台的背景。从社会主义新农村建设到农村振兴战略,方针虽?#27426;?#26159;五句话,20个字,但?#20174;兴?#21477;不一样,显然,今天的城乡一体化进程已经到了城乡深度融?#31995;?#38454;段,无论是产业形态、发展目标,还是治理体系的建设,都到了升级换代的时候。

重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十五章 完善农业支持保护制度 第二节 深化重要农产品收储制度改革 深化玉?#36164;?#20648;制度改革,完善市场化?#23637;?#21152;补贴机制。合理制定大?#20849;?#36148;政策。完善稻?#21462;?#23567;麦最低?#23637;?#20215;政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低?#23637;?#20215;水平,加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革,培育壮大骨干粮食企业,引导多元市场主体入市?#23637;海?#38450;止出?#33268;裊改选?#28145;化棉花目标价格改革,研究完善?#31243;牽?#31958;料)、油?#29616;?#25345;政策,促进价格合理形成,激发企业活力,提高国内产业竞争力。

乡村振兴战略的城乡视角观察。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。乡村绝对不是在现代化进程中可以被忽略的地方,在未来依然有几亿农民居住在农村,他们想在农村生活得更好。也有大量的城里人逐渐厌倦水泥森林,留恋于乡村的田园风光,也需要乡村帮他们留得住乡愁。发到国?#19994;?#21382;?#26041;?#31243;表明,城镇化率达到70%左右就会出现城乡人口流动的平衡甚至逆向流动,我们国家东部发达地区已经出现这种迹象。可以说,无论是城里人还是农村人,都需要乡村更加富饶、美丽、和?#22330;?

乡村振兴战略的政?#38382;?#35282;观察。振兴乡村不是一个简单的经济问题,而是一个严肃的政治问题。中国共产党的奋斗是从工农联盟开始的,无论城市如何兴旺发达,工业如?#38382;?#30028;领先,乡村都是必须稳定的基础所在,这是执政的根基之一。乡村振兴战略也是基于对反面教训的汲取,所谓的“拉美陷阱”在本质上是资本化农业对农村人口的挤压,导致后者成为被迫进城的无业流民,而农村也被大量的私人农庄所替代。中国绝不可能让几亿农民赤手空拳进城,必须让他们中的一部分可以继续留在农村,让农村建设成为美好的乐园。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十五章 完善农业支持保护制度 以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加快建立新?#22242;?#19994;支持保护政策体系。

乡村振兴战略的文化视角观察。振兴乡村也是丰富人类文明形态的必然要求。城市与乡村是人类文明的两?#20013;?#24577;,不可?#20801;?#20043;为可以替代的两个历?#26041;?#27573;,即城市文明注定?#25112;?#20065;村文明。事实上,城市文明愈发达,乡村文明就越被怀念。如果说城市文明是激进的,机械的,骚动的?#27426;?#20065;村文明就是舒缓的,自然的,恬静的。多少对城市文明感到倦怠的人们,在乡村去放松自己,休养身心。这也是美国富人反城市化、法国乡村复兴的背后逻辑,也是今天各类民宿、休闲农业大量兴起的内在机理。

基于多维观察的推进乡村振兴战略思考

基于以上观察,乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代的现实要求,也是******审时度势进一步加强三农工作的重要举措,必?#27426;?#19977;农发展和城乡一体化进程产生深远的影响。同时,从以上不同角度的观察出发,也对振兴乡村战略的实施有以下思考。

一、产业是基础,从“生产发展”?#20581;?#20135;业兴旺?#20445;?#38656;要深入研究农村现代产业的新形态。坚持市场在资源配置中的根本性作用,积极发展乡村旅游、休闲农业、创意农业、农村电商等新业态,加快与互联网结合,深入推进三产融合,深度挖掘农业的产业新空间。特别应该关注农村电商带来产业升级机遇,扩大农产品网上销售,促进绿水青山在网上变成金山银山,用电商的大数据倒推产业转型,促进农村创业,改善农村民生,带动就近就地就业,在推动农业产业化与工业化、城镇化、信息化同步中?#27604;?#20065;村。

二、富裕是目标,从“生活宽裕”?#20581;?#29983;活富裕?#20445;?#38656;要深度挖掘农民增收的新空间。农民的工资性收入已经超过家庭经营收入,成为第一大收入来源,但农民外出务工的增长已近饱和,返乡创业日益兴起。如何提升农民生产经营能力是当务之?#20445;?#38656;要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。同时,积极推动农村产权改革,把农民收入四大构成中最大短板——财产性收入补起来。目前农民收入构成中,工资性收入、家庭经营收入各占四成多,以政策性补贴为主的转移性收入占约一成,财产性收入只有百分之几,大有潜力可挖。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十六章 促进自治法治德治有机结合 第三节 提升乡村德治水平 深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱?#20303;?#37325;义守信、勤俭持家。建立道?#24405;?#21169;约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和?#22330;?#24178;群融洽。积极发?#26377;?#20065;贤作用。深入推进?#21697;?#26131;俗,开展专项文明行动,遏制大操大办、相互?#26102;取ⅰ?#22825;价?#19990;瘛薄?#21402;葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育,?#31181;品?#24314;迷信活动。深化农村殡葬改革。

三、?#21496;?#26159;基础,从“村庄整洁”?#20581;?#29983;态?#21496;印保?#24517;须推动农村建设进一步由表及里,加深城乡一体程度。基础设施建设和公共服务要?#27426;?#28145;化,如新一轮电改迫在眉睫,因为农村用电负荷与日俱增;宽带进村、降费提速的进程要加快,因为农村的需求日益迫切;乡村道路建设需要?#35270;?#20056;用车辆增多的趋势,拓宽升级,强化养护。更重要的是,要从国?#37327;?#38388;科学布局的高度出发,从农村的实际出发,少砍树,不填湖,避免不科学的撤乡并村和?#30452;?#30340;城镇化改造,让农村像农村。同时,在教育、医疗、社保、文化体育等方面进一步缩小与城市的差距。

四、治理是保障,从“民主管理”?#20581;?#27835;理有效?#20445;?#38656;要逐步构建自治、法治、德治相结?#31995;?#20065;村治理体系。在进一步加强农村基层组织建设,推动农村基层民主实践的基础上,继承和发扬古代乡村治理的优秀传?#24120;?#22914;乡规民?#36857;?#20065;贤文化。特别是当下应发挥好农村老人的道?#30053;?#26463;作用,返乡创业、退休回乡人员等新乡贤的示范引导作用,共同参与乡村治理。继续各类热爱农村、扎根农村的人士参与乡村建设。

重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第一章 重大意义 实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴,生态?#21496;?#26159;关键。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系?#25345;?#29702;,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村?#21496;?#29615;境整治,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。

五、文明是象征,“乡风文明”的要求虽然一脉相承,但文化的乡村特征是核心。无论是法国社会学家?#31995;?#25289;斯在《农民的?#25112;帷?#19968;书后记对法国乡村社会复兴表象的哀叹,还是?#21046;?#20985;在《秦腔?#20998;卸源?#32479;乡村衰败的惋惜,其根本上都是对乡村文明的?#26696;?#24615;的忧虑。不?#20999;路?#20462;了,路也宽了,生活好了,住的人多了,就是乡村复兴。而是自古以来形成的与乡村生活相匹配的乡村文明体系的?#26377;?#25165;是乡风文明的内核。既要体现社会主义核心价值观的普遍要求,又要充分体现出乡村的自有特点,也需要在对乡村建设进行更加科学的?#20848;邸?

乡村振兴战略作为一项事关三农发展的千秋大计已经推出,只要科学地、有序地推进,那未来的农村就?#27426;?#20250;变成令人向往的地方,未来的农业?#19981;?#25104;为有?#32426;?#30340;产业,而农民最终?#19981;?#25104;为让人羡慕的职业。

重磅发布:实施乡村振兴战略切勿带有恩赐心态

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第三节 加强农村党员队伍建设 加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用******新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课?#34180;?#20027;题党日、谈心谈话、民主评议党?#34180;?#20826;员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发?#28216;?#32844;党员作用。扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村?#31995;吃薄?#29983;活困难党?#20445;?#24110;助解决实?#19990;?#38590;。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人?#34180;?#22919;女中发展党员力度。

最核心的是第五点,促进小农户和现代农业发展有机?#35859;印?#25105;们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高。党的十九大对小农户专门提出要“实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机?#35859;印薄?#19968;方面,保?#28382;?#22320;承包关系稳定并长久不变,第二?#28382;?#22320;承包到期后再延长三十年。另一方面,由于在相当长的时间内,小农户还是我国农业生产的主力。现在,农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄在68岁。所以,延长土地承包期有几个?#20040;Α?#31532;一,如果把这些地都?#23637;?#26469;交给资本去种,那么这些农民没事干了,没事干是一个大问题。第二,有利于国家粮食安全。因为农民自己种地主要还是种粮?#22330;?#20294;是这个地要是放到资本手里,?#27426;?#20250;拿来做别的。因为种粮食一亩地一年也就1000多块钱,1000多块钱对资本来?#24471;?#26377;吸引力。所以,延长土地承包期有利于国?#19994;?#31918;食安全,也有利于国?#19994;?#31283;定。这次国家提出要做好小农户与现代农业的?#35859;櫻?#23601;是说我们要做好服务。比如,我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太,老太太打个电话,别?#21496;?#21487;能来给她耕地了,再打个电话,就有人给她打农药了,再打个电话,有人来给她收割。虽然地是由老年人来种,但要做好农村社会化服务。这是我们所欠缺的。这些年有些改进。我们知道,十几年前很多在城里打工的农民,一到农忙季节还要回老家去种地。但是,现在大量农民在农忙季节不回去了。为什么?就像在东北有很多托管。这个地要托管的话,种、收都给包了,但地还是你的,种什么?#21152;?#20320;来决定。所以,需要大量的农业社会化服务。所以,国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农民做好服务。

(三)解决主要矛盾,满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,因此发展不平衡不充分的问题更加凸显。值得注意的是,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出,既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,?#32622;?#26174;体现在不同地区之间农村发展的不平衡。一方面,同城市相比,广大农村地区的发展差距尤其明显,除?#21496;?#27982;发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外,社会事业发展同城市的差距最为突出,一些优?#23454;?#25945;育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市,在一些偏远的西部农村几乎体验不?#20581;?#21478;一方面,在东部、中部和西部的乡村之间,也存在着很大差距。为此,乡村振兴战略提出:“坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等?#25442;唬?#25512;动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同?#27604;?#30340;新型工农城乡关系。”由此可见,实施乡村振兴战略,为破解发展不平衡不充分难题,进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

当前亟须推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业?#38469;?#21327;会、龙头企业等主体?#26800;?#22521;训等?#27426;?#35201;发?#28044;?#25216;人才支撑作用,全面建立高等院校、科?#24615;?#25152;等事业单位专业?#38469;?#20154;员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;三要鼓励社会各界投身乡村建设,建立有效激励机制,吸引支持企业家、专家学者、技能人才等,通过各种途径服务乡村振兴事业。

二是“两大背景?#20445;?#25105;们之所以提出乡村振兴,主要有两个背景。第一个背景是乡村振兴是实?#33267;?#20010;一百年奋斗目标的要求,第一个一百年是到2020年全面建成小康社会,全面小康关键在于三农工作,所以总书记有一个论断,就是“小康不小?#25285;?#20851;键看老乡,老乡要小?#25285;?#20892;业必须强,农村必须美,农村必须富。”也就是说,三农问题解决了,全面小康就能实现了,这是第一个一百年奋斗目标提出的要求。第二个一百年奋斗目标,到2050年,我们要全面建?#19978;?#20195;化国家,全面现代化没有农业的现代化,没有农村的现代化,也不是全面现代化,所以乡村振兴是实现全面现代化的背景。这是两个背景,第一个背景是目标导向提出来的,第二个背景乡村振兴是解决不平衡、不充分发展问题提出的要求。

2019年7月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 抚顺

 徐州

 河源

 宝鸡

 1

 棚户区改造项目

工矿废弃地复垦项目 

河道生态环境治理工程 

现代化智能?#29575;?#39033;目 

 2

 农村?#27426;?#19977;产业融合发展示范项目

种养加?#27426;?#19977;产业融合示范项目 

 工业园水质净化工程

 旅游综合开发项目

 3

 居民迁建外迁安置工程

新农村综合服务基地项目 

三产融合现代农业示范项目 

 “四好公路”提升改造建设项目

 4

 农副产品物流园项目

 土地整理项目

现代农业科技推广项目 

农村饮水安全巩固提升工程 

 5

 乡村振兴产业示范园项目

 生态田园康养综合体项目

 优?#35270;?#31867;绿色养殖项目

 灌区节水改造项目

 6

 生态水系综合治理PPP项目

文旅综合体土地整理项目 

?#33108;?#20892;业大棚项目 

 水库工程项目

 7

 生物?#26159;?#27905;取暖建设项目

化生态园项目 

农业产业园项目 

 旧村改造项目

 8

 生态养老中心项目

文化旅游建设项目 

林业生态修复保护工程项目 

 “四好农村路”项目

 9

 物流中心建设项目

田园乡村振兴项目 

生态民宿度假区项目 

 种养加一体化建设工程

 10

 城市森林体验公园项目

 美丽乡村建设项目

 大蒜智能农业综合体项目

大米活性蛋白肽项目 

 11

 新旧动能转换产业园项目

 冷链商贸物流园项目

 现代农产品产业融合发展示范项目

 蔬菜花卉种子产业园项目

 12

 四好农村路建设项目

特色小镇园区建设项目 

占补平衡土地整治项目 

 环境综合整治工程项目

 13

 粮食现代物流园项目

 未利用土地开发整理项目

三产融合发展示范园建设项目 

城乡供水一体化工程 

 14

 ?#33108;?#22478;市建设项目

 生态乡村旅游综合开发项目

果品产业园项目 

绿化扶贫项目 

 15

 土地综合整治开发项目

种养加一体化建设项目

农业新六产建设项目 

现代农业融合综合体项目 

 

  
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