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今日信息:实施乡村振兴战略的时代意义是什么
发布时间:2019/7/10 13:44:02  来源:金兰企划网  编辑:admin

导读:2019年7月10日发布,今日信息:实施乡村振兴战略的时代意义是什么。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

今日信息:实施乡村振兴战略的时代意义是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第一节 健全以党组织为核心的组织体系 坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占?#27426;?#27604;例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引?#35745;?#22987;终坚持为农民服务的正确方向。

十八大以来,中央对“三农”问题愈加重视,在持续前些年的社会主义新农村建设、美丽乡村建设的基础上,先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确权、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施,力度大,投资大,效果明显。?#27426;?#38543;着时间的推移,一些工作、?#34892;?#26041;面、个别环节逐渐暴露出不同问题,值得反思。2017年10月18日,******同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略。“产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总要求,是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受农民欢迎的决策。乡村振兴意味着什么?如何汲取之前新农村建设过程中的经验与教?#25285;?#36991;免进入新的误区和重走弯路,就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十五章 加大金融支农力度 第二节 创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,全面激活农村金融服务链条。稳?#23376;行?#25512;进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权?#22242;?#27665;住房财产权“两权”抵押试点工作。充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用,探索开发新型信?#32654;?#37329;融支农产品和服务。结合农村集体产权制度改革,探索利用量化的农村集体?#20160;?#32929;权的融资方?#20581;?#25552;高直接融?#26102;?#37325;,支持农业企业依托多层次?#26102;?#24066;场发展壮大。创新服务模式,引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务,促进金融科?#21152;?#20892;村金融规范发展。

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑,在各级党委政府的努力下,“三农”问题得到逐步解决,农村面?#19981;?#28982;一新,农业得到极大发展,农民素质大幅度提升,农村的整体工作取得了显著成效。欣慰之余我们也要清醒地知道:农村荒凉、萧条、贫穷、脏?#20063;睢?#20892;民收入低下,农民的安全感不高,幸福指数低,农村没有尊严等问题如何解决?农产品价格飞涨,农业发展没有后劲,种地不挣钱,粮食安全问题怎么办?农村社会的公正、公?#20581;?#35802;信问题如何提升?农村文化短缺、基础设施不到位,农村留不住人的难题怎么破解?农村组织如何才能不再软弱涣散等等。我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思,为什么有的政策措施取得了成功有的政策措施却?#25307;?#29978;微?我们的政策措施是怎样提出来的,是否深入调查研究过,有没有认真汲取了过去的经验教?#25285;?#26377;没有吸纳农民群众和基层干部的意见,有没有经过专家学者的理性论证?政策措施的初衷是什么,是否在落实的过程走偏了,今后是否能得到纠正和完善,有多少政策落实的好,有多少走空??#34892;?#20915;策老百姓究竟需要不需要,拥护不拥护,满意不满意,根源和原因是什么?如何避免和解决这些问题?我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在?国?#20197;?#20892;村下这么大劲农民为什么不领情?方向永远比方法重要,振兴乡村我们必须走正确的路,万不可?#26174;?#21271;辙。

农村的问题很复杂。农耕文明与现代文化的交织,人民公社留下的集体化与一家一户生产模式的交错,法制社会的雏形与族?#31561;?#24773;的千丝万缕联系,规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突,新时代新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞,?#34892;?#22320;方造血与输血的扶持方法,扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神?什么是农民们的精神?#20197;埃?#20065;村的内生动力是什么?怎么去激活它?党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手。

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问题。城?#34892;?#35201;农村的供给,农村能解决城市人的乡愁,乡愁是联?#31561;?#20204;往来城乡的桥梁和通道,把农村建设好不但让留守在乡村的人有了生活自尊与自信,而且?#20040;?#20892;村走出去的人有?#21496;?#31070;上的依恋、寄托和回家的可能。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十二章 加强农村思想道德建设 持续推进农村精神文明建设,提升农民精神风貌,倡导科学文明生活,?#27426;?#25552;高乡村社会文明程度。

总结过去是为了?#20005;?#22312;的工作做得更好。因为很多政策是很难落实到农村的,基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导,也需要实实在在的接地气的可供操作的程序和案例,需要光?#25910;?#20154;的豪言壮语,更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的。所有决策都在会上解决。制度完善村里发展会走的更远些。我要求大家做到的我?#27426;?#20570;到,我没有做到你们都可以不做。干部不能与民争利。

有才无德是祸,有德无才村子发展不了。村子发展好了,干部倒下了,村领导不在了,村子垮了,这样的?#30053;?#25105;们村里是不会发生的。”等语?#28304;科櫻?#36947;理深刻,一语中地的东西。现实告诉我们在前几轮乡村建设中,我们的工作或多或少地确实少了这些东西。

二、明确乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略是******对我国社会发展现阶?#25105;?#21450;三农?#38382;蒲信?#21518;作出的重大决策,是解决农村农业农民问题的载体和总抓手,意义十分重大。

(一)贯彻新发?#20272;?#24565;,补齐发展短板的必然选择。******总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。?#25381;信?#26449;的小?#25285;?#29305;别是没有贫困地区的小?#25285;?#23601;没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的?#27604;?#25104;果,实现城乡协同发展,才是真正意义上的实?#20013;?#24247;。乡村振兴战略提出,“到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成?#20445;?#36825;为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证。

(二)建设现代化国家,实现中国梦的必经道路。当前,我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历?#26041;?#27719;期,我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘?#36139;?#19978;开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。实现社会主义现代化,是全国各族人民期?#25105;?#20037;的美好愿望,而农业农村现代化作为现代化的有机组成部分,在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。从现实情况看,我们不仅基础较为薄弱,而?#30097;?#21450;人口多,实现?#35759;?#22823;。可以?#25285;?#20892;业农村现代化能否如期实现,直接关系到社会主义现代化的整体实现。在这个意义上,乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略,推进乡村经?#27599;?#36895;发展,推动乡村社会治理和生态环境全面进步,提升广大农民综合素质,不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础,而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十八章 加强农村基础设施建设 第一节 改善农村交通物流设施条件 以示范县为载体全面推进?#20843;?#22909;农村路”建设,深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,完善安全防护设施,保障农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边?#30001;歟?#40723;励发展镇村公交,实?#24535;?#22791;条件的建制村全部通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度,继续开好“慢火车?#34180;?#21152;快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商?#22330;?#37038;政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络,鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送?#34892;摹?/strong>

(三)解决主要矛盾,满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求,而?#20197;?#27665;主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,因此发展不平衡不充分的问题更加凸显。值得注意的是,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出,既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,?#32622;?#26174;体现在不同地区之间农村发展的不平衡。一方面,同城市相比,广大农村地区的发展差距尤其明显,除?#21496;?#27982;发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外,社会事业发展同城市的差距最为突出,一些优?#23454;?#25945;育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市,在一些偏远的西部农村?#36127;?#20307;验不?#20581;?#21478;一方面,在东部、中部和西部的乡村之间,也存在着很大差距。为此,乡村振兴战略 提出:“坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同?#27604;?#30340;新型工农城乡关系。”由此可见,实施乡村振兴战略,为破解发展不平衡不充分难题,进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计,指出了农村的未来,是破解三农问题的利器,是三农工作的总抓手,起到了?#26696;?#20030;目张”的作用。

三、清楚优势与短板

农业、农村、农民的优势特点在哪里?短板不足在哪里,必须搞清楚。传统的生产要素包括?#26102;尽?#22303;地、?#25237;?#21147;,新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么,除了廉价的土地、?#25237;?#21147;、房屋、矿产资源、森林树木、?#20581;?#27700;等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外,其他都是短板或缺项。当然,自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源。一切资源?#25381;性?#26497;短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益,乡村的价值何在应引发深思。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战 第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫 健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和?#34892;?#24615;。做好东西部扶贫协作?#25237;?#21475;支援工作,着力推动县与县精准对接,推进东部产业向西部梯度转移,加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作,健全驻村帮扶机制,落实扶?#23545;?#20219;。加大金融扶?#35835;?#24230;。健全社会力量参与机制,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

目前,农村最大的短板是活力不足。一是?#25237;?#21147;缺乏,留不住人,新技术推广应用难?#27426;?#26159;资金渠道不通,农业投入有限,资源难以整合;三是没有支撑经济的产业;四是公共服务落后;五是基础设施建设跟不上?#28067;?#26159;传统文化断层;七是生存环境亟待整治。
随着******总书记“绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;论的诞生和乡村振兴战略的提出,中国广大农村又迎来了新的发展机遇。党和国家对三农工作的高度重视,农村农业优先发?#20272;?#24565;的形成,困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解,乡村振兴战略时间表路线图的?#33539;ǎ?#20877;加之乡村有着丰富的土地、矿产和人脉资源,中国农村在不远的将来必将有一个?#23454;?#39134;跃。

四、正?#28216;?#39064;和挑战

改革开放以来,中国的广大农村发生了天翻地覆的变化,尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台,农民的生活水平有了?#23454;?#39134;跃,农村的基础设施建设得到进一步完善,农民的幸福指数?#27426;?#25552;高,这些都是不争的事实。?#27426;?#38543;着社会的进步和发展,三农问题的出现,在一些地方的政策制定层面和执行环节出现了棚架?#25512;?#24046;。这些问题如果不能及时纠正和解决,不仅伤害着农民的感情,影响着干群关系,还直接妨碍着乡村振兴战略在农村的落实。

(一)机械操作、教条主义严重。除了少数地方的少数乡村,拆旧建新成?#21496;?#22269;上下新农村建设的重头戏,轰轰隆隆了一阵子。有?#27426;?#26102;间县乡村最热衷易地搬迁,有面子、?#34892;?#35937;、有政绩。需不需要搬迁不知道,搬了新家如?#25991;?#29983;不知道,只要搬迁了,有政绩就行。一个村很多人都搬出去了,还有很多人长年在城里务工,还专门去修路,建文化大院、学校、村部、卫生室,一个部门一个思路,且专款专用,有没有必要没有人去考虑。钱花不完,山村也要装空调,窑洞也要铺地板,使用?#22987;?#20302;,造成巨大的浪?#36873;?

(二)?#38382;?#20027;义、官僚主义存在。面上的东西多,实质内容少。面上的标语、牌子、表格、档案明?#20301;巍?#19968;大溜,?#24515;?#26377;样、有声有色,老百姓得到多少实惠说不准。种花椒树,天气旱树死了一半;种辣椒、西瓜,一场冰雹颗粒无收;易地搬迁,一个行政村几百口人,方圆十几平方公里,村民集中居住后,种地跑好几公里,甭说干活了,?#21152;汀?#21171;力成本高都顾不住,搬到新房后,旧房子要扒掉,粮?#22330;?#20892;具、牛羊无处安置。有的山村搬迁的新房子?#23376;?#22478;里的鸽子楼设计,农具、农用车、粮仓、?#31243;彻?#32592;无处放置,牛羊鸡猪无处圈养,修建的社区中看不中用。美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西,唯独不是老百?#25307;?#30446;中的样子。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十章 持续改善农村?#21496;?#29615;境 第一节 加快补齐突出短板 推进农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命?#20445;?#32467;合各地实?#21183;占?#19981;同类型的卫生厕所,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理,有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄?#30001;?#35206;盖。逐步消除农村黑臭水体,加强农村饮用水水源地保护。

(三)主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府?#22242;?#27665;群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系。乡村振兴是为农民服务的,主体是农民,主人是农民,农民不积极、不主动、不热情参与,农民的内在活力不激发出来,政府与农民两?#29260;ぁC挥信?#27665;的参与这些工作能干好吗?会?#34892;?#26524;吗?乡村振兴,基层政府是主导,乡村农民是主体,必须?#26082;范?#20301;。基层政府,包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法,将宏观政策与乡村农民每家每户一?#27426;?#25509;、精?#35745;?#21512;。振兴的优?#26420;行?#36164;源?#24515;?#20123;?短板和不足?#24515;?#20123;?如何发挥优势、优化资源配置,解决短板和不足问题?乡村该做哪些工作?农民群众该做哪些努力?#31354;?#20123;问题弄清楚了,才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、创造性,才会逐渐转变由?#27426;?#25509;受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态,让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有的地方,诸多产业项目没有人去问老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,?#36824;?#19968;个劲的一厢情愿的安排、布置,给钱,给物,给项目。政府积极性?#28072;案?#28072;,村干部推推动动,老百姓消极?#27426;欢?#31243;度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

(?#27169;?#25968;据透水,导致基层干部处境?#38480;巍?#24037;作水分大,措施不?#31185;祝?#32676;众不领情,干部很?#27426;?#36825;种情况在乡村不是少数。就精准扶贫工作来讲,在2015、2016年启动之初,干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬,上报的基础数据大,水分多,认为只有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多,很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分,大部分水分却挤不出来,因为上报的数据失真或是大量调整需要承担责任,上上下下牵扯一片一串,面面相觑相护,抱着侥幸心理:将来验收时,还不知道谁在这儿干呢,先不管那么多,过了这一关再说。上边要精确,村干部不让精确,群众不想精确,都在糊里糊涂?#30333;擰?#24456;大程度上是不是贫困户乡村干部说了算,老百姓自己也争先恐后争当贫困户,都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人。因此,常常出现?#34892;?#20154;不顾脸面,哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫,很多人?#20219;?#32473;多少钱,有啥?#20040;Γ?#20174;来不提自己要发?#30001;?#20316;用,典型的等靠要。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十章 增加农村公共服务供给 继续把国家社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾?#20445;?#36880;步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

(五)“一刀?#23567;保?#25514;施不精准。一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路,但是对于每家每户来?#24067;?#23478;情况不尽一致,措施?#30784;?#19968;刀?#23567;薄?#25206;贫是乡村振兴战略中最基础的工作,是乡村振兴中绕不开的话题,也是最大的短板。近年来,精准扶贫取得?#21496;?#19990;瞩目的成效,但也出现了令人担心的一面:

一是政策好的让人们都不愿脱贫,宁愿瞒报,也不愿?#25317;?#36139;困的帽子。甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药?#27169;?#22914;艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪?#36873;?#20154;们宁肯在玩?#36139;?#19981;愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线,但在具体操作过程?#34892;问?#30340;东西依然过多。干部们?#25276;?#22810;精力和时间?#24049;?#36153;在宣传标语、档案建立、表格填?#30784;?#25968;字更改上,运动式扶贫现象存在。个别领导喜欢报喜不报?#29301;?#36807;于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产,顾眼前利益多些,长远打算不够。个别项目贪大求洋、难?#26376;?#23454;。四是群众最关心的、争着要的是能被?#33539;?#20026;贫困户,能吃?#31995;?#20445;、能领到补助,能住进搬迁扶贫的免费新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫,扶富?#29615;?#31351;,假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难?#20848;?#19981;足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷,对贫困户的制约、奖励?#27426;唷?#20843;是人民群众的干劲?#25381;型?#20840;?#25442;?#21457;出来,等、靠、要的念?#21453;?#22312;。政府输血过多,农户造血功能尚缺。九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不?#31119;?#25110;者乱用扶贫政策,不但会失去人心,造成浪费,还会催生新的上访或不稳定。

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之一,类似的工作相当多。宏观上要求多,针对性不强,群众意见大,这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因。

五、明确思路和出路

(一)规划要科学合理持续?#34892;А?#36807;去的乡村规划顶层设计缺位,在基层突出了一个“乱?#24330;幀?#24605;路乱,政策多;规划乱,工作乱?#27426;?#26399;行为、功利、形象工程、政绩工程,?#38382;?#20027;义严重(如土地平整问题、农田灌?#20219;?#39064;);部门多,项目、资金无人统筹,没形成核心;中长期规划少,秉持“功成不必在我,功成?#27426;?#26377;我”理念的人少,一个艄公一道河,一任班子一个干法的多。在编制规划过程中,一些地方往往照搬上级规划,结?#31995;?#26041;实际上严重不足,既没有体现出农民群众所思所想所盼,也没有体现出乡村千差万别的环境?#22242;?#27665;群众生产生活之间的关系。在基层不先试点,直接推广,一刀切,运动式推进,副作用很大。规划设计不能从乡村所在地的特色出发,没有以乡村生活为原点,没有以生活更美好为方向,没有让乡村散发出?#21364;?#32479;又兼具时尚感的魅力。不接地气,前瞻性不突出,起点不高,甚至把城市中过时的、落后的东西生硬地搬到农村去。

(二)真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权。乡村振兴受益的主体?#27426;?#35201;是农民。城乡是有区别的。要尊重农民的意?#31119;?#22362;持农民的主体地位,让农民在农村就能就业,就能挣钱,就有尊严。让农民在乡村振兴中生活富裕,有获得感、幸福感、安全感,在农村安居乐业。让农村能吸引住人、留住人。要提高农民的素质(农村的发展要靠人才,农村的自身人才是最为重要的)。农业不仅要机械化,而且需要高科技,要推广新技术、新产品、新工艺,要激活农村农业发展的原生动力。

今日信息:实施乡村振兴战略的时代意义是什么

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十九章 推进农业绿色发展 第二节 推进农业清洁生产 加强农业投入品规范化管理,健全投入品追溯系统,推进化肥农药减量施用,完善农药风险评?#20848;?#26415;标准体系,严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,推进农林产品加工剩余物资源化利用,深入实施秸秆禁烧制度和综合利用,开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推?#20852;?#20135;健康养?#24120;?#21152;大近海滩涂养殖环境治理力度,严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养?#22330;?#25506;索农林牧渔融合循环发展模式,修复和完善生态廊道,?#25351;?#30000;间生物群落和生态链,建设健康稳定田园生态系?#22330;?/strong>

(三)农村文化要凸显农味、村风。城是城,乡是乡,城乡一体化切忌一样化、一律化。乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动,而不是对立、同化。农村要有“农”味,要有“农耕文化”元素,农民更需要农民自己的文化。不能用城市的眼光去看农村,不能用市民的标准去要求农民,更不能用经营城市的理念去经营农村。在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市,而是要把农村建设得更像农村。要挖掘、保护、传?#20449;?#26449;的传统文化,对古村落、古树、古建筑、传?#35802;八?#20064;风要格外重视,?#32654;?#30334;姓在空闲时间有事干,有视觉和精神方面的享受。乡土文化的功能一是丰富农民的生活,二是让农民?#28216;?#21270;中得到启发,三是通过文化提高农村的文明程度。尽可能地把民俗文化与商业经营有机融合,最大限度地注入乡村文化元素。没有文化的乡村其发展是不可持续的。在农村一味地拆除并不是方向,把旧村拆完了,文化乡愁却没有了。而是要完善村规民约,建文化礼堂,提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌,保护好已有的祠堂、?#26053;懟?

(?#27169;?#20892;村?#27426;?#35201;有产业支撑。产业是乡村振兴的关键之关键,不仅关系到农民的增收,还关乎到乡村振兴战略成果的巩固和持续。对产业的选择?#27426;?#35201;慎而又慎,?#27426;?#35201;结合所在乡村的实际,弄清手中资源,放眼市场需求。一是要有长远的规划和高远的站位?#27426;?#26159;不可大呼隆、一窝蜂、?#21738;源?#19968;刀切;三是万万不可搞短期行为,为了一时政绩去?#38750;?#30701;平快,去折腾老百姓;四是在科学选项的基础上把产业做大做强,凸显自己的特色;五是把村民组织起来并积极参与进去,最大限度地调动起他们的积极性,激发出他们的潜能,让他们心?#26159;?#24895;的、全身心的热爱产业。在农村农民没活干、不挣钱,再好的政策都是短命的。产业?#27426;?#35201;突出产业化、品牌化、标准化。同时要发挥农业的非农功能(如油菜的功能是榨油,非农功能是油菜花可以观赏)作用。特色养?#22330;?#29305;色种植、乡村游、农?#20381;幀?#20859;老休?#23567;?#37319;摘园、观光农业、体验农业、农产品加工,这些都是很好的朝阳的产业,要支持、扶持、发展好。不要让有钱的人、有权的人在农村恶意搞土地流转,套取国家资金,廉价掠夺农民有限的资源,去忽悠人民群众。不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架。

(五)一盘散沙什么也干不成,要下大力气把农民组织起来,发展壮大集体经济。没有集体经济,农村建成的一切都巩固不下来,干部也不会有号召力。毛泽东同志对发展集体经济十分重视,邓小平同志也有明确的论述。******同志也多次讲到:“有的同志?#25285;?#21482;要农民脱?#35835;耍?#38598;体穷一些没有关系。我们?#25285;欢裕?#19981;是没有关系了,而是关系重大?#34180;ⅰ?#31038;队集体经济是农村社会主义经济的重要支柱,只能加强,不能消弱?#34180;ⅰ?#21152;强集体经济实力是坚持社会主义方向,实现共同富裕的重要保证?#34180;?990年******就进过:“我强?#19994;?#24863;到,在扶贫工作中,要调整增强乡村两级集体经济实力,否则,整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大动力,已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险?#34180;?017年******又讲到:“要实施贫困村提升工程,培育壮大集体经济,完善基础设施,打通脱贫攻坚政策落实最后一公里?#34180;?#36824;?#25285;骸?#25206;贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体,增强脱贫后劲?#34180;?#19968;家一户,经营自己的十亩地是富裕不了的。当年土地?#32844;交В?#28608;发了农民的热情,现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产力的发展。当年土地上出现的高产有很多原因:第一,上?#20848;土?#19971;十年代的农业学大寨、农田基本建设,到80年代初开?#35745;?#20316;用。第二,化肥革命引进了国外先进生产线,农民开始相信化?#23454;?#32933;效。第三,种子革命。第四、机械化深耕。1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式,农民并没有富起来。上?#20848;?0年代后,互助组、初级社、高级社、人民公社,短短二十多年,中国农村发生了翻天覆地的变化。1978年之后分产?#20132;В?#20892;民在自己的?#25913;?#22303;地上劳作仅仅解决了温饱问题。农民大规模外出打工,进城经商,出现?#25307;?#26449;、留守人员、农民工一?#23454;?#20135;生、三农问题的出现、土地撂?#27169;?#35828;明这种模式随着社会的发展出现了问题。现在土地流转,农民成立合作社,规模经营,农民自发联合起来,说明走集体化道路的重要性。走共同富裕之路是农民们的理性选择,没有集体化,不把农民组织起来,不凝聚大家力量,一家一户很难干成大事。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十六章 促进自治法治德治有机结合 第二节 推进乡村法治建设 深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,提高农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法?#20301;?#36712;道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层?#30001;歟?#21019;新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下?#31890;?#25552;高执法能力和水?#20581;?#21152;强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县(市、区)、民主法?#38382;?#33539;村等法治创建活动,深化农村基层组织依法治理。

(六)要把农村的基础设施建设好。要对农村加大投入,提高农业的综合生产能力,发展现代农业,高效农业。农业部部长韩长赋讲:乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量?#23545;?#19981;够。这?#20301;八?#30340;好,说的到位,?#20826;?#20102;实质。?#27426;?#35201;加大对农村的投入并疏通融?#26159;?#36947;,要让农民享受?#25509;?#22478;市居民差?#27426;?#30340;公共服务:如污染问题、垃圾处理、卫生环境。一家一户的模式未必不好,但?#27426;?#35201;在“家庭”上下功夫,当前家庭农场、外出打工将是长期存在的现实,因此?#27426;?#35201;?#26723;团?#27665;进城的门槛。?#27426;?#35201;把农民进城、出城、返乡的所有环节打通,使其方便、快捷。留守在农村的老人、儿童、?#20061;欢?#35201;安置好,使其?#23376;兴?#23398;、老?#20852;?#20859;,只有让外出的人放心,让在家的人安心,政府才能省心。要做好对弱势群体帮助、救助问题的保障,很多人的缺陷不是扶贫能解决了的,?#32654;?#30334;姓实实在在地得到实惠,看到希望。

(七)加强党对农村的领导。选好一个带头人,让党领导群众,教育群众,带领群众,而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众。党在农村的阵地,尤其是宣传阵地,近些年不是丢了、弱化了,在?#34892;?#22320;方根本就找不?#20581;?#35201;改善党群关系、干群关系,很多地方群众对干部不满意,群众不相信干部,不听干部的,出?#32456;?#31181;情况有多种原因。这种?#32431;?#19981;能引起重视,若干年后农村的政权会落在黑社会手里,农村的经济权会控制在富人手里,农村的文化权会掌握在基督教手里。要把农村基层党组织?#30001;?#24314;设到农村专业合作社、农村新型经营主体?#22242;?#26449;产业链上,以增强乡村振兴的组织力量。积极探索乡村治理新模式,大力弘扬?#21028;?#20256;统文化,推行家风、村风、党风教育,以好家风带村风促党风。用社会主义核心价值观引导农村社会思?#20445;?#20351;之成为农村文化的主流,逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念,抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响,最大限度地用先进文化占领农村阵地,革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等?#19978;埃?#25682;弃大操大办红白?#24425;?#30340;做法,带动广大群众树立文明新风,?#27426;?#25552;高农村文明程度。 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有?#27426;ㄗ时?#30340;外出务工致富能人回村任职。注重从大学生“村官?#34180;?#26449;民组长、农村致富青年中发展党员,及早培养村级后备干部,分批次选派?#21028;恪?#26449;官”和后备干部到先进农村挂?#26696;?#29677;学习,壮大农村人才队伍。

人才是关键,也是第一位的大事。一些农村的基础设施落后,个别地方政府出台的政策没有优势,难以吸引人才;农村公共服务设施奇缺,服务业滞后留不住人才;农村收入过?#33073;?#19981;住人才;农村没有高端产业浪费人才;进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不了人才;农村的自然资源分散难以整合,农业产业投资大周期长短期内见不了效,受自然气候天气影响大,利益回?#31456;?#19981;被人才看好;农村文化、娱乐、网络有限,方便不了人才;农村的一些势力做祟,排斥人才。所有这些严重影响着人才向农村流动。这也是乡村振兴中应重点解决的硬?#24605;?#25216;术问题。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十九章 提升农村?#25237;?#21147;就业质量 第三节 完善制度保障体系 推动形成平等竞争、规范?#34892;頡?#22478;乡统一的人力资源市场,建立健全城乡?#25237;?#32773;平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和收入水?#20581;?#20581;全人力资源市场法律法规体系,依法保障农村?#25237;?#32773;和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐?#25237;?#20851;系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶。

(八)注重善治。老子在《道德经》第八章中提出“政善治?#20445;?#21363;以善为政就能把国家治理好。 董仲舒在《对?#22303;?#31574;》中也提出了“善治”一?#23454;?#27010;念。我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程?#20445;布?#33391;好的治理。善?#25105;?#27714;平等合作,要求国家的权力逐渐向社会回归,要还政于民。 1982年我国修订颁布的?#26029;?#27861;》第111条规定:村民委员会是基层群众自治组织。 村民自治,要求广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理,自我教育,自我服务的一项基本社会制度。 村民自治的核心内容是:村民民主选举,村民民主决策,村民民主管理,村民民主监?#20581;?十八届四中全会《决定》指出“法律是治国之重器,良法是善治之前提。?#20445;?#21892;治”首次进入中央全会决定,这也为农村的如何治理指明了方向。 在乡村振兴中“善治”主要体现在: 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划。 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策。 三、收集社情民意。上情下达,下情上报。 四、把农民组织起来,从事正常的生产生活等社会活动。 五、弘扬正气,打击?#23736;瘢?#35843;解矛盾纠?#20303;?六、协调关系,给村民提供服务。 七、教育群众知法用法,培?#31561;?#20247;掌握生产生活技能。 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权。 九、搞好村民自治。农民的事情,村里的事情让农民自己来解决。十、维护农村社会的生产生活秩序。

(九)充分发挥好新乡贤的作用。百度对乡贤一?#23454;?#35299;释为:品德、才学为乡人推崇敬重的人。《汉语大?#23454;洹范?#20065;贤的解释是“乡里中德行高尚的人?#34180;?#20065;贤一?#21097;?#26368;早出现在东汉,当时是种荣誉称号。乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分。新乡贤一词出现于2014年9月,?#34892;?#37096;要求:要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥新乡贤的示范引领作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会文明核心价值观在乡村深深扎根。

在当前的乡村振兴中,乡贤无疑有着重要的作用。

乡贤应以本土人士为主。外出的、归乡的、乡里的?#31995;?#21592;、老干部、老教师、老专家、企业家、?#25237;?#27169;范、成功人士,他们?#24515;?#20123;德高望重,乐于奉献,清廉公正,热心集体公益事业的人,“不求为我所有,只求为我所用?#20445;?#23427;们的作用是不可忽视的:一是传播文化文明。二是传承乡风民?#20303;?#19977;是宣传推介先进,弘扬正气,传递正能量。四是以身作则,榜样力量,以自身行为引领好的、时尚的生活方式,生产方式,生活习惯。五是凝聚人心,监督干部,督导落实各项制度及工作。六是出谋划策,为乡村发展献计献策,协助村干部处理疑难问题。七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系。
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系,以解决乡村振兴中的短板。近十多年来,中央出台的在农村的社会保障政策越来越多,覆盖面越来越大,但在?#34892;?#22320;方的落实方面存在着棚架或不到位现象。在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对党和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题,也是对特殊人群的保障问题。做好这些工作一要把政策吃?#31119;?#20108;要?#35759;?#35937;搞准,三要落到实处,四要畅通进入退出机制,五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策,让不该享受的人彻底退出来,让需要的人真正享受到温暖,让好吃懒做的人自食其力,让各类依靠关系的人断了念头,让政策回归本位,真正体现出公?#20581;?#27491;义、合理。

总之,乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程,既要解决一些老问题,也要有面临不少新挑战的准备。实施乡村振兴战略,必须坚持问题导向,正?#28216;?#39064;、分析问题、解决问题,这些做好了工作才能推进,成效才能显现,相关决策部署才能贯彻落实到位。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第三节 加强农村党员队伍建设 加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用******新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课?#34180;?#20027;题党日、谈心?#23500;啊?#27665;主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发?#28216;?#32844;党员作用。扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村?#31995;?#21592;、生活困难党员,帮助解决实际困难。稳?#23376;行?#24320;展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、?#20061;?#20013;发展党员力度。

所谓农业“日本化”是?#27010;?#25143;的土地经营规模甚小,?#25237;?#29983;产?#23454;停?#20892;产品成本高,消费市场上的食物价格高的情况。这种情况导致农业在国?#36866;?#22330;没有竞争力,也导致国民消费的恩格尔系数升高,降低了国民福利水?#20581;?#25454;资料显示,日本近年的恩格尔系数已升至26%以上,农产?#26041;?#21475;依赖到70%左右。这种情况对日本来说不是重大风险,但若发生在中国,就大为不同了。

为了切实保障乡村振兴战略的顺利实施,报告特别强调了要培育和造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。懂农业就是要在社会主义市场经济的背景下,深刻理解和把握现代农业的发展规律,真正理解和?#34892;?#21457;挥市场在资源配置中的决定作用,敢为农业发展的开路?#30830;?#32780;不是教条主义、?#38382;?#20027;义、空想主义和保守主义的代言人,到农村瞎指挥、乱决策、祸害农民。爱农村,就是要让我们广大涉农机构和基层干部,真正从思想上、行动上去关注农村,深刻认识中国本质是一个农业大国,认识农业兴则国家稳,农业旺则国家强的道理,把农业这个国民经济的基础打牢,是相关涉农机关工作人员的基本职责,增强事业心和责任心。爱农民,就是要求我们各?#35835;?#23548;干部和广大农村基层干部,要真正培育对农民兄长的浓浓情感,要真心实意地关心关爱农民的生产生活,要发?#38405;?#24515;地尊重农民,拜农民为师。只有建立起这样一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,党和国家制定的乡村振兴战略才可能得?#25509;行?#23454;施,才能达到和实现“产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总要求。

问:我国地域范围广,各地发展差异大,乡村形态格?#32456;?#22312;快速演变分化,《规划?#33539;?#24403;前乡村发展态势是如何?#20449;?#30340;?

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长?#20056;担?#25226;乡村振兴摆上优先位置,必须坚持规划先行,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。

2019年7月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 十堰

 衢州

 海北

 苏州

 1

 特色乡村休闲组团项目

文化旅游建设项目 

城乡供水一体化工程 

城市森林体验公园项目 

 2

 河道生态环境治理工程

农业产业园项目 

 高端无籽西瓜种植区项目

 国家农业产业强镇示范建设项目

 3

 生态牧场建设项目

现代农业产业化综合服务项目 

温泉休闲度假村项目 

 粮食仓储物流项目

 4

 旅游综合开发项目

 居民迁建外迁安置工程

新农村综合服务基地项目 

三产融合现代农业示范项目 

 5

 ?#20843;?#22909;公路”提升改造建设项目

 农副产品物流园项目

 土地整理项目

 现代农业科技推广项目

 6

 农村饮水安全巩固提升工程

乡村振兴产业示范园项目 

生态田园康养综合体项目 

 优?#35270;?#31867;绿色养殖项目

 7

 灌区节水改造项目

生态水系综合治理PPP项目 

低丘缓坡综合开发项目 

 农村?#27426;?#19977;产业融合发展示范项目

 8

 生态农业高新产业园项目

现代化智能温室项目 

现代化农业示范园项目 

 康养旅游田?#30333;?#21512;体项目

 9

 粮食产业综合体项目

现代农业示范园项目 

生态经?#27599;?#21457;区 

 蔬菜大棚项目

 10

 农民职业教育综合实训基地建设项目

 养生休闲体验区旅游综合开发项目

 农业生态示范园项目

生态修复试点项目 

 11

 山水林田湖草综合治理项目

 土地综合整治项目

 食品产业园项目

 园田?#30333;?#21512;体项目

 12

 大型秸秆沼气发电项目

绿色建筑产业园项目 

农村道路改建工程项目 

 现代农业产业园项目

 13

 智慧物流园项目

 四好农村路建设项目

特色小镇园区建设项目 

占补平衡土地整治项目 

 14

 环境综合整治工程项目

 粮食现代物流园项目

未利用土地开发整理项目 

三产融合发展示范园建设项目 

 15

 智慧城市建设项目

生态乡村旅游综合开发项目

果品产业园项目 

绿化扶贫项目 

 

  
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重要时讯:实施乡村振兴战略的创新路径
通告发布:乡村振兴战略五年任务?#24515;?#20123;
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